Kolik a jaké máme v ČR virtuální mobilní operátory? Historie

Mobilním telekomunikacím České republiky chybí konkurence. Povede se v roce 2019 přivést dalšího operátora a oživit virtuální mobilní operátory? Mohli by zvýšit konkurenci, snížit ceny, obsadit tržní výklenky, šířit vyspělé služby i vylepšit místní telekomunikační infrastrukturu. V článku jsme se podívali, jak virtuální mobilní operátoři vznikali a rozvíjeli se. V příštím zmapujeme, v jakém stavu se po 6 letech od spuštění prvního nacházejí.

Historie

"K problematice virtuálních mobilních operátorů (MVNO) uvádíme, že vznik virtuálních mobilních operátorů je v současné době možný a byl možný i v minulosti na komerční bázi. ČTÚ nebrání ani nikdy v minulosti nebránil vzniku virtuálních mobilních operátorů. Důvodem pro dosavadní neexistenci virtuálních operátorů tedy v současné situaci je nedohoda na komerčně vyjednávaných podmínkách takové spolupráce."

Tak reagoval Český telekomunikační úřad počátkem r. 2012 na dotaz, proč v ČR stále neexistují tzv. virtuální mobilní operátoři, tj. operátoři bez vlastní mobilní sítě nakupující velkoobchodně tyto služby od O2, T-Mobilu nebo Vodafonu. Regulátor "nebyl proti." Jenže neregulující regulační úřad je nám platný asi jako mrtvému zimník a pokud se dokáží virtuální a mobilní operátor domluvit sami, milostivý souhlas ČTÚ nepotřebují.

První virtuální operátoři ve Skandinávii přitom vznikli už na počátku tisíciletí a v r. 2010 jejich tržní podíl v Německu dosáhl 18%, v Norsku 16%, v Holandsku 14%, ve Velké Británii 10% atd. Počátkem r. 2012 v ČR neexistovali. Zato jsme měli desítky tzv. šedých operátorů, často jen nekolikamužných firem, které přeprodávaly levnější firemní tarify tisícům neexistujících zaměstnanců, s plným vědomím a požehnáním mobilních operátorů.

Analytici odhadují celosvětový trh MVNO např. na 53 mld dolarů a globálně předpovídají virtuálním operátorům světlou budoucnost s 8 - 12% ročním růstem. Jejich roli v utváření trhu nelze přeceňovat, nikde ve světě ale nedošlo k tak absurdní situaci jako v ČR, kde podíl zákazníků nezávislých virtuálních operátorů po 6 letech od startu v r. 2018 nedosáhl víc než 3% při celkovém počtu 155 virtuálních operátorů! (údaj ČTÚ, 2017). A to v mezidobí desítky českých virtuálních operátorů zanikly.

Prvním českým virtuálním operátorem se stal BLESKmobil 7. listopadu 2012. Na tehdejší dobu nabídl nízké ceny, 2,5 Kč/min a 1,5 Kč/SMS. Dnes se proto chlubí 400 000 zákazníků, ač jeho základní ceny zůstaly stále stejné. Nejde o samostatného, "nezávislého" virtuálního operátora, ale pouhou značku, za kterou se ukrývá její 100% vlastník O2. Léta před BLESKmobilem usiloval o plnohodnotného virtuálního mobilního operátora U:fon (nyní Nordic Telecom) s vlastní sítí CDMA. Bez aktivní pomoci regulátora neuspěl: O2, T-Mobile a Vodafone si s ním jen pohrávali a U:fon nic nevyjednal.

Po tlaku veřejnosti během r. 2012 ČTÚ jakousi podporu virtuálním operátorům vyhlásil. Začal také hledat 4. operátora pro klíčovou aukcí kmitočtů LTE sítí 800 MHz. Aukce v r. 2013 dopadla pro 4. operátora neslavně, pro virtuální operátory fatálně. Úřad v aukčních podmínkách nejprve mlhavě vymezil velkoobchodní podmínky prodeje mobilních služeb virtuálům, poté - možná i proto - je důsledně nevymohl. Spokojil se s planými výzvami a posléze s diskriminujícími referenčními nabídkami mobilních operátorů v protikladu k tomu, k čemu se v aukci zavázali.

Ke cti současného ČTÚ naopak slouží aukční podmínky výstavby a dohled nad budováním LTE sítí, které byly od r. 2013 postaveny a zprovozněny v požadovaném rozsahu pokrytí rychle, v ostrém kontrastu ke katastrofální výstavbě sítí předchozí generace 3G, jejíž podmínky schválilo a na výstavbu "dohlíželo" předchozí vedení ČTÚ. Úřad se v tomto směru poučil a nezbývá než doufat, že vyvodí správné závěry i z nepovedené části aukce v r. 2013 a nenechá se mobilními operátory předem zastrašit.

Tzv. referenční podmínky pro virtuální operátory, se kterými úřad v r. 2016 v případě T-Mobilu souhlasil (s O2 a Vodafonem zahájil správní řízení), jsou nepřiměřené vysokými vstupními náklady, pravidelnými poplatky a velkoobchodními cenami. Představují zásadní překážku pro vstup na trh a nedovolují vzniknout jiným virtuálům než závislým na chybějící dobré vůli mobilních operátorů. ČTÚ mj. dopustil, aby trojice O2, T-Mobile a Vodafone prodávala služby koncovým zákazníkům i z řad domácností (nemluvě o firmách) za nižší ceny než velkoobchodně virtuálům (tzv. stlačování marží) s dalšími blokačními podmínkami a horšími technickými parametry. ÚOHS, úřad údajně chránící hospodářskou soutěž, se nezmohl vůbec na nic.

Virtuálové nemají možnost kompenzovat roamingové ztráty roamingem zahraničních čísel v domácí národní síti a jejich už tak vysoké nákupní ceny stagnují při postupně klesajících maloobchodních cenách. Nemají ani šanci přejít k jinému operátorovi, jsou-li nespokojení. Těžko souhlasit s tvrzeními mobilních operátorů, že by snížením maloobchodních cen zásadně utrpěla kvalita jejich služeb, když při průběžných investicích vyplácejí vlastníkům na dividendách desítky miliard korun, s rezervou dřívějších zisků před " tarifní revolucí" v r. 2013, kdy neomezený tarif stál 3 až 4 tisíce korun za měsíc.

Nezávislí virtuální mobilní operátoři proto získali jen nepatrný tržní podíl: podle počtu SIM karet kolem 2 - 3%, podle výnosů hluboko pod 1% trhu kvůli nízkým maržím a málo utrácejícím zákazníkům, které jim zbývá obsluhovat. Podíl trhu získaný klony mobilních operátorů jako BLESKmobil nebo Tesco Mobile je takřka dvojnásobný a soutěží - na rozdíl od zahraničí - o stejný segment uživatelů s nižšími potřebami jako nezávislí virtuální operátoři. Výsledek šestiletého úsilí ČTÚ směrem k mobilním virtuálním operátorům je zkrátka slabý.

Nedivme se i proto chabé konkurenci a vysokým cenám tarifů. U jiných než mobilních telekomunikačních technologií, např. u pevného připojení k internetu, soutěžení i malých firem s velkými vcelku funguje a drží ceny na uzdě. Tento typ služeb není omezen drahými licencemi za omezený počet přenosových pásem pro mobilní sítě, které stát prodal O2, T-Mobilu a Vodafonu. Regulátor jim v r. 2018 ještě z pravidelných licenčních poplatků slevil 118 mil Kč ročně, aniž by něco viditelně získal.

Po mnoha marných výzvách síťovým operátorům k nápravě cen a zklamaných očekáváních hledá ČTÚ cestu ke vzkříšení českých virtuálních operátorů v regulaci velkoobchodního trhu mobilních služeb. K tomuto účelu nově vymezil mobilní trh, když v r. 2015 opominul mobilní datové služby a loni pro změnu tarify bez dat i způsob jejich velkoobchodního prodeje. Na nově definovaném trhu provedl tzv. tříkriteriální test, zda na něm probíhá konkurence, s tímto výsledkem:

„Na základě vyhodnocení testu tří kritérií nalezl Úřad bariéry vstupu na trh, shledal, že na maloobchodním i velkoobchodním trhu neprobíhá efektivní hospodářská soutěž zejména na segmentu rezidentních zákazníků a že právo hospodářské soutěže není dostatečné pro odstranění nalezených problémů. Úřad proto dospěl k závěru, že velkoobchodní trh přístupu k mobilním službám je trhem vhodným pro ex ante regulaci uplatňovanou Úřadem, a proto Úřad navrhuje tento trh zařadit do seznamu relevantních trhů, který vydává opatřením obecné povahy v souladu s ustanovením § 52 Zákona.“

K tomu je třeba dodat, že český regulátor je podle vlastních slov poněkud nesvépravnou osobou. Předběžná regulace mobilního trhu podléhá posvěcení od Evropské komise, které úřad nejspíš neobdržel, protože žádnou zprávu o zahájení regulace dosud nevydal. Termín tak zůstává neznámý.

Nástrojem pro oživení virtuálních mobilních operátorů se může stát také letošní aukce kmitočtů 700 MHz a 3,5 GHz a pokud 4. operátor skutečně vznikne, i jeho následné kroky. V aktuálním návrhu základních principů aukce se ČTÚ o virtuálních operátorech a velkoobchodních podmínkách výslovně nezmiňuje. Jde však o pracovní dokument k veřejným připomínkám, který má k finální verzi daleko.

Případný 4. operátor bude spoléhat na tzv. národní roaming v sítích O2, T-Mobilu nebo Vodafonu, tj. dočasný pronájem jejich hlasových, SMS a datových služeb. Text vyhlášení výběrového řízení proto musí zahrnovat konkrétní, vymahatelné a nediskriminující velkoobchodní podmínky resp. opatření národního roamingu. Vždyť 4. mobilní operátor bude po dobu 5 - 6 let de facto virtuálním mobilním operátorem.